Liikkumispalveluiden rajapintavelvoitteet

Kysymys: Koskeeko liikenteen palveluista annetun lain 155 §:n mukainen kertalippurajapinnan avaamisvelvollisuus myös alennuslippuja?

Vastaus: Liikenteen palveluista annetun lain 155 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan tie- ja raideliikenteen henkilökuljetuspalvelun tarjoajan, välityspalvelun tarjoajan tai näiden puolesta lippu- ja maksujärjestelmästä vastaavan toimijan on avattava liikkumispalvelun tarjoajille ja yhdistämispalvelun tarjoajille pääsy lippu- ja maksujärjestelmänsä myyntirajapintaan, jonka kautta voi ilman käyttöä rajoittavia ehtoja hankkia vähintään perushintaisen kertamatkaan oikeuttavan lipputuotteen johon perustuvan matkustusoikeuden on oltava todennettavissa helpolla tavalla yleiskäyttöisen teknologian avulla.

Asiaa koskevassa hallituksen esityksessä liikennekaareksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 161/2016) on todettu asiasta seuraavaa: "Säännös edellyttää ainoastaan perushintaisten lipputuotteiden olevan hankittavissa rajapinnan kautta. Perushintaisuudella tarkoitetaan esimerkiksi normaalihintaista aikuisen kertamatkaa, jolloin erilaiset alennusliput kuten eläkeläis- ja koululaisliput jäisivät vaatimuksen ulkopuolella ainakin liikennekaaren ensimmäisessä vaiheessa. Sen sijaan säännös ei tarkoita vakiohintaisuutta, eli kertamatkan hinta voi vaihdella mikäli palveluntarjoajalla on käytössä dynaaminen hinnoittelu."

Sinänsä lainkohdassa on selvästi tarkoituksena velvoittaa avaamaan vain sellainen kertalippu, jossa ei ole henkilökohtaiseen alennusperusteeseen perustuvaa alennusta. Muiden alennusten osalta pitänee tarkastella hallituksen esityksen mainintaa siitä, että perushintaisuus ei ole sama asia kuin vakiohintaisuus.

Siten toimijan on myydessään itse lain tarkoittamaa perushintaista kertalipputuotetta alemmalla hinnalla rajatun ajan, tarjottava sama alempi hinta myös rajapinnan kautta muille jälleenmyyjille. Jos toimijalla on tarjolla myös muita perushintaiseksi tulkittavia kertalippuja alennuslipun rinnalla ja lippujen ehdot poikkeavat toisistaan, alennuslippua ei tarvitsisi avata rajapintaan. Kuitenkin rajapinnan kautta ostettava tuote on oltava olemassa myös avaamisvelvollisen omassa myyntikanavassa, jotta velvoite ei koskisi alennuslippuja.

Kysymys: Koskeeko puolesta-asiointivelvoite myös määräaikaisia alennushintoja lipputuotteissa, joissa on henkilökohtainen alennusperuste?

Vastaus: Liikenteen palveluista annetun lain 156 §:n 2 momentin mukaan liikkumispalveluun liittyvän alennuksen, korvauksen tai erityisehdon sisältävän lipun liikkeelle laskijan on annettava liikkumis- tai yhdistämispalvelun tarjoajalle rajapinnan tai muun sähköisen asiointikanavan kautta pääsy järjestelmään ja tällä tavoin mahdollistettava se, että pääsyyn oikeutettu liikkumis- tai yhdistämispalvelun tarjoaja hankkii palvelun käyttäjän pyynnöstä hänen puolestaan alennuksen, korvauksen tai muun erityisehdon käyttämiseen oikeuttavia lipputuotteita tai muita palvelun käyttöön oikeuttavia tuotteita hyödyntäen palvelun käyttäjän palvelussa olevia tunniste- ja käyttäjätietoja. Jos alennuksen, korvauksen tai erityisehdon määräytymisperusteisiin liittyvän rekisterin ylläpitäjänä on muu taho kuin lipun liikkeelle laskija, rekisterin ylläpitäjän ja lipun liikkeelle laskijan on yhdessä huolehdittava siitä, että määräytymisperusteeseen liittyvät tiedot ovat käytettävissä siinä määrin kuin on tarpeen puolesta-asiointitapahtuman toteuttamiseksi.

Hallituksen esityksen laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 145/2017 vp) mukaan ehdotettu 2 momentti kohdistuu tilanteisiin, joissa on kyse henkilöön sidotun alennusperusteisen lipputuotteen hankkimisesta. Kyse voi olla esimerkiksi kuukausilipusta, jonka alennusperuste on sidottu henkilön asuinkuntaan tai statukseen esimerkiksi opiskelijana tai eläkeläisenä. Saman hallituksen esityksen mukaan ehdotetun 2 momentin säännös on keskeinen täyden mittakaavan yhdistämispalveluiden kehityksen kannalta. Se on keskeinen myös käyttäjien näkökulmasta, sillä jos alennusperusteisia kuukausilippuja ei saada kytkettyä yhdistettyyn palvelupakettiin, ei järjestely voi käyttäjien näkökulmasta tarjota riittäviä hyötyjä ja riittävän kattavaa käyttäjäkokemusta.

Puolesta-asioinnissa välitys- tai yhdistämispalvelun tarjoaja astuisi asiakkaan itsensä tilalle asiointitapahtumassa hänen omasta tahdostaan. Asiakkaan kannalta kysymys on siitä, että hän pystyisi jatkossa hoitamaan erilaisia asiakkuuksiaan ”yhden luukun kautta”. Välitys- tai yhdistämispalvelun tarjoaja voisi myös hoitaa esimerkiksi erilaisten kausituotteiden voimassa oloa asiakkaan tarpeiden mukaan. Välitys- tai yhdistämispalvelun tarjoaja ei saisi mitään sellaisia oikeuksia, joita asiakkaallakaan ei ole. Ehdotettu sääntely ei itsessään myöskään vaikuttaisi tuotteen hintaan, vaan henkilö saa sen samoilla perusteilla kuin tähänkin saakka. Esimerkiksi alennusperuste olisi jatkossakin tiettyyn henkilöön sidottu, eli esimerkiksi kuntakohtainen alennus ei voisi siirtyä kenenkään muun hyödynnettäväksi.

Traficomin näkemyksen mukaan määräaikainen hinnanalennus lipputuotteissa, joissa alennusperuste on sidottu henkilöön, kuten kuntalaisuuteen tai opiskelijastatukseen, ei muuta alennusperustetta. Lipun liikkeelle laskija on jo aiemmin määritellyt asiakasryhmät (alennusperusteet), jotka saavat alennetun lipun. Siten kysymyksessä ei ole alennusperusteen muutos, vaan kyseisten olemassa olevien lipputuotteiden hinnanmuutos. Kuten hallituksen esityksessä asiaa koskevassa hallituksen esityksessä (HE 145/2017 vp) on lausuttu, puolesta-asioijan tulisi saada samat edut kuin asiakas itse saa hänen käyttäessään käyttäjätiliään lipun liikkeelle laskijan myyntipalvelussa myös hinnan osalta.

Traficom katsoo, että myytäessä ainoastaan kampanja-alennuksella liikenteen palveluista annetun lain 156 §:n 2 momentin mukaisia henkilöön sidottuja alennuslippuja, joita koskee kyseisen lainkohdan puolesta-asiointirajapinnan avaamisvelvollisuus, on alennushinta tarjottava myös puolesta-asioinninvelvoitteen perusteella samoja tuotteita jälleenmyyville liikkumis- tai yhdistämispalveluille. Samalla tuotteella tarkoitetaan saman tuotepohjan (esimerkiksi mobiililippu) myytävää vastaavaa lipputuotetta, jota koskevat samat sopimusehdot. Jos alennusliput kuuluvat edellä mainituilla edellytyksillä puolesta-asiointivelvoitteen piiriin, koskee niitä myös 156 §:n 6 momentin yhteistyövelvoite. Lipun liikkeelle laskijan ja puolesta-asiointivelvoitetta hyödyntävien liikkumis- ja yhdistämispalveluiden on tehtävä yhteistyötä siltä osin, että alennuslippuja voidaan myydä myös rajapinnan kautta.